兰州新区进口贸易促进创新示范区建设实施方案

　为深入贯彻总书记关于实施高水平对外开放重要论述，全面落实中央及省、市、新区关于推动对外贸易创新发展部署要求，高质量建设兰州新区进口贸易促进创新示范区（以下简称“示范区”），全力推进兰州新区外贸扩量提质增效，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对甘肃及国家级新区重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，抢抓“一带一路”建设和《区域全面投资协定》（RCEP）实施重大机遇，突出示范区“贸易促进”“贸易创新”两大定位，发挥“促进进口、服务产业、提升消费、示范引领”四大功能，进一步统筹“两个市场”“两种资源”，扩大贸易规模，增强服务能级，支撑引领兰州新区高质量打造“向西开放重要战略平台”。

　　二、发展目标

　　深度融入国家对外开放战略，围绕提升开放平台功能、畅通进口贸易通道、优化进口产业布局、促进进口商品流通、推进进口产业集聚等重点工作，扎实推进“五项提升、五大集群、五个扩大、五项行动”“四个五”工作举措，进一步激发外贸主体活力，扩大进口规模，实现优进优出。到2025年，力争外贸主体扩量提质，进出口贸易总额突破200亿元，其中进口贸易额占比超过60%。到2030年，力争引育一批进口贸易龙头企业，打造一批进口商品、大宗商品集散分拨中心，建成产业集聚高效、外贸结构优化、服务功能齐全、监管制度创新、辐射带动有力的进口贸易促进创新示范区，争取成为联动西北、服务全国、辐射“一带一路”的国际开放合作新高地。

　　三、重点任务

　　（一）深入实施“五项提升”，促进进口贸易扩量增效

　　1.提升进口贸易规模。充分发挥国家和省上进口政策引导作用，重点依托已有开放平台及RCEP区域贸易协定、进博会、消博会等特色载体，支持企业扩大先进设备、关键零部件、紧缺原材料及特色母婴用品、品质日用消费品等进口规模，进一步扩大“上合组织成员国”市场份额，提升中亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区市场占比，开拓东盟、日韩、澳新等RCEP大市场，深挖欧美对外贸易潜力，力争2025年进口贸易额超过140亿元。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区各园区管委会、甘肃物流集团综保区公司

　　2.提升招商引资引企质效。大力实施“引大引强引头部”行动，聚焦“335+X”现代产业体系，精准引进一批基础材料、核心部件、关键技术、专业服务、产品市场等在外的龙头企业和延链补链项目，强化外向型产业支撑，优化外贸结构。加大综合保税区招商力度，重点引进一批电子、粮油、家居等保税加工项目，推动加工贸易向高端化、全链条延伸，争取到2025年加工贸易进口占比超过20%。

　　牵头单位：新区经合局

　　责任单位：新区各园区管委会、新区商文旅局（综保区管委会）、甘肃物流集团综保区公司

　　3.提升开放平台进口引领水平。完善“一区两港一通道、六大进境指定监管场地、两个跨境电商监管中心”功能，深化“区港联动”一体化发展，推进开放平台之间功能互补、政策优化、要素集中、监管创新、产业协同，提升开放平台服务配套水平。深化“平台+通道+产业”发展模式，围绕区域产业拓链增值和居民品质消费需求，稳定扩大粮油产品、有色矿产、电子料件、冰鲜水果、生活消费品、平行车等进口规模，培育扶持保税维修、设计研发、工业互联网、服务贸易等创新业务发展，不断放大开放平台引领带动优势。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司、兰州中川机场海关、金城海关

　　4.提升国际物流进口服务枢纽效能。优化兰州新区现代物流服务体系，加快建设兰州中川国际机场三期工程，谋划布局兰州北部公路仓储集散基地，深化推进“铁公机”多式联运，畅通国际国内资源要素集散通道，加快打造国际物流服务枢纽。立足国际空港，积极培育开通中西亚国家货运包机航线，不断加密国际国内航点，做大做强航空物流；大力发展航空服务、商贸物流、文化旅游、会展经济等航空及关联产业，加快培育临空经济示范区。常态化运行中欧、中亚、南亚、陆海新通道国际货运班列，积极开辟新线路、新通道，进一步巩固西北地区对外开放综合交通枢纽地位。

　　牵头单位：新区经发局(统计局）、城建和交通局、商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：兰州中川机场海关、金城海关、甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司

　　5.提升国际商品进口集散分拨能力。依托航空口岸进境指定监管场地，持续扩大冰鲜、水果、活体动物进口规模，推进京东、邮政、公航旅等项目建设，引导电商、快递配送等配套企业落地，加快发展航空产业，提升区域性快递电商物流集散分拨能力。依托铁路口岸、综保区进境粮食、肉类、跨境电商等指定监管场地，拓展冷链、跨境电商、展示销售等功能布局，结合新区产业进出口需求，积极推动开通图定班列，充分利用已设立海外仓，开通9810跨境电商专列。积极优化空港、路港、海关、联检等部门信息互通机制，优化升级口岸服务，推进口岸运营效率及保障能力提升。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区城建和交通局、新区经发局（统计局）、兰州中川机场海关、金城海关、甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司

　　（二）全力打造“五大集群”，推动进口产业集聚发展

　　1.打造综合保税区特色进口产业集群。充分发挥综合保税区政策功能优势，加强与哈萨克斯坦、俄罗斯等“一带一路”沿线国家合作，积极承接长三角、珠三角和环渤海等区域加工贸易梯度转移。围绕粮油、木材、电子、跨境电商等特色优势产业，加快引进一批粮油食品深加工、智能穿戴、高端装备制造、家具加工、家装建材加工、跨境电商产业园等产业链项目，持续扩大粮油产品、电子料件、肉类、木材等产品进口总量，不断丰富加工贸易产业类型、优化区内外贸产业布局、引导产业纵深发展，逐步推进进口产业向“链化、高端、集聚、多元”转型，成为进口贸易“领头羊”和“排头兵”。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区经合局、新区经发局（统计局）、甘肃物流集团综保区公司

　　2.打造装备制造进口产业集群。发挥国家外贸转型升级基地（石油装备）载体作用，充分利用国际国内两个市场两种资源，做优做大装备制造产业，扩大特种水泵、电工电器、数控机床等大型设备、技术和关键零部件进口。重点围绕装备制造产业基地、同位素实验室、大科学装置检验检测中心、重离子应用技术及柳工西北智能再制造等重点装备制造项目，推动形成石化重装、新能源装备及电工电器、电机专用设备制造等优势产业链，加快石油装备基地转型升级。

　　牵头单位：新区经发局（统计局）

　　责任单位：新区各园区管委会、新区商文旅局（综保区管委会）

　　3.打造新材料新能源进口产业集群。依托原材料产地优势，以及气候适宜、电力等要素成本低的优势，发挥兰州新区已引进落地的大型新材料企业龙头带动引领作用，扩大大宗矿产品进口规模。加快承接有色金属加工产业，带动铜、铝等有色金属进口，形成铜材、负极材料产业集聚区。探索锑锭、光电新材料、绿色建材等贸易和进口加工业务。围绕现有新能源汽车产业基础，打造集研发设计、配件生产、整车组装、销售为一体的新能源汽车产业集群，扩大汽车零配件进口，推动新能源汽车实现优进优出。

　　牵头单位：新区经发局（统计局）

　　责任单位：新区各园区管委会、新区商文旅局（综保区管委会）

　　4.打造现代农业进口产业集群。依托航空口岸、铁路口岸和综保区等开放平台，结合新区已落地现代化养殖、粮油加工、饲料加工等行业龙头企业生产需求，持续扩大粮油相关产品进口。稳步扩大粮油、种畜进口，逐步形成集原料进口、粮油食品加工、饲料加工、粮食仓储分拨、现代养殖等为一体的“大粮油”产业链，实现农副产品“快进快出、优进优出”。支持先进农业机械、种植灌溉设备和技术进口，促进农业产业转型升级。

　　牵头单位：新区农水局

　　责任单位：新区经发局（统计局）、新区商文旅局（综保区管委会）、新区各园区管委会

　　5.打造进口分拨产业集群。结合兰州新区产业发展实际，持续加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国及上合组织成员国互联互通，积极培育进口粮油、有色矿产、食品干果、汽车等特色产品大宗进口分拨业务，谋划打造进口亚麻籽、金精粉、铁矿粉、水果、冰鲜、肉类等分拨中心，持续提升产业集聚能力。促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要，逐步形成“以进口需求带动产业落地、以产业发展促进进口增长”的良性循环。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区经发局（统计局）、甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司

　　（三）扎实推行“五个扩大”，支持进出口协调发展

　　1.扩大优质消费品和民生产品进口。支持企业充分发掘全省及周边消费需求，扩大生活家电、日化母婴、食品保健、服装家纺等优质商品、品牌消费品进口。加快冷链物流基础设施和供应链体系建设，重点支持企业利用国际空港、国际班列，依法开展肉类、冰鲜、水果、鲜奶、药品等优质民生产品进口，并积极构建稳定的生鲜农副产品进口渠道。支持有能力的企业扩大先进医疗设备、医疗产品和器械进口。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区市场监管局、甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司、金城海关、兰州中川机场海关

　　2.扩大资源性产品进口。鼓励企业积极拓展矿产品、有色金属、能源化工等大宗生产性原材料进口业务和开展供应链运营服务。支持企业申领原油、成品油非国营贸易进口允许量，扩大进口规模。支持企业“走出去”拓展境外投资合作，深化与哈萨克斯坦、俄罗斯、印度尼西亚、马来西亚等“一带一路”沿线国家合作，拓展资源性及中间产品进口。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区经发局（统计局）、新区各园区管委会、金城海关

　　3.扩大先进服务进口。支持扩大符合国家《鼓励进口服务目录》的研发设计、节能环保、环境服务、咨询服务等生产性服务业进口。支持文化创意设计、休闲旅游、人力资源、大数据、数字新媒体等国际服务贸易领域合作，鼓励外贸企业大力引进海外人才。鼓励相关机构、院校加强国际人文合作和国际教育合作，扩大兰州新区作为全省对外开放窗口作用。鼓励与“一带一路”沿线国家在旅游品牌培育、旅游宣传营销等方面广泛开展合作，提升旅游业国际化发展水平。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区教体局（教育考试院）、新区组织部、新区党办（国安办）、新区各园区管委会、金城海关、兰州中川机场海关 

　　4.扩大进出口协同发展效应。统筹发挥进口示范区和石油装备、专业化工外贸转型升级基地平台功能，支持和培育本土企业拓展国际市场。鼓励企业通过加大先进技术、设备引进，以及知识产权、优秀人才引进，加快产业转型升级，加大生产赋能增效，引导精细化工、生物医药、新能源汽车、花果蔬菜等“新区造”优势产品拓展出口市场、打造国际品牌，逐步形成出口与进口相互促进发展局面。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：新区经发局（统计局）、新区各园区管委会

　　5.扩大线上线下进口业态布局。推进线上线下业态进一步深度融合，新业态、新模式、新场景加快普及。鼓励建设集展示、交易、消费为一体的进口商品线上线下展销平台，增加国内优质商品供给，培育免税店等新型进口商品消费模式，更好满足人民消费需求。谋划举办区域性国际交流展会，持续扩大会展经济“以展促产”效益，帮助各类企业拓展国际市场、打通上下游渠道。

　　牵头单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　责任单位：金城海关、新区各园区管委会、新区科文旅集团、新区商投集团

　　（四）大力开展“五项行动”，优化进口贸易营商环境

　　1.通关便利化提升行动。强化国际贸易“单一窗口”应用全覆盖，全面推行进口通关无纸化作业，加大企业AE0信用培育和认证力度，积极实施原产地自主声明制度、落实内销选择性征收关税政策。持续推行7*24小时预约通关服务，积极推动智慧海关建设，整合提升信息化监管效能。大力发展检验检测、标准、认证等第三方服务，研究推动进口环节检验检测结果互认，实施事中事后监管。

　　牵头单位：金城海关、兰州中川机场海关

　　责任单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　2.监管模式创新行动。加快”两步申报、两段准入”“分送集报”等创新措施推广应用，支持在综保区探索“提前申报、运抵验放”等监管模式，完善提前申报容错机制。深化“区港联动”，支持空港、陆港、综合保税区系统对碰耦合，实现“一次申报、一次查验、一次放行”通关。实施优质进口企业“白名单”管理，推行降低查验率、拟进口产品样品预先归类咨询、安全质量评估等服务措施。借鉴自贸试验区、先进地区经验，结合产品个性化需求，探索创新监管政策、监管服务量身定制模式。

　　牵头单位：金城海关、兰州中川机场海关

　　责任单位：新区商文旅局（综保区管委会）

　　3.金融服务升级行动。鼓励金融机构积极开发和丰富国际结算、金融衍生品、担保和贸易融资等金融服务产品，广泛借鉴国内外绿色金融发展经验，提升金融业对外开放合作水平。支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加大对优质进口企业的融资支持力度，探索发展保税货物质押融资，为进口企业提供跨境发债、跨境投资并购、人民币跨境贸易融资等服务。

　　牵头单位：新区财政局（国资监管局）

　　责任单位：驻新区金融机构

　　4.知识产权保护行动。对企业拟进口商品提供产品知识产权风险预判质量安全风险评估等服务，提升对跨境电商、生物医药、软件信息等产业知识产权保护。鼓励保险机构提供知识产权保险服务。

　　牵头单位：新区市场监管局

　　责任单位：新区法院

　　5.供应链服务完善行动。积极引进供应链服务平台落地，完善供应链服务体系，探索为跨境电商、大宗贸易、境外投资等各类企业海外仓建设、物流渠道构建提供融资、结算、担保、咨询、物流货运、交易、支付业务等全生命周期服务。

　　牵头单位：新区城建和交通局

　　责任单位：新区市场监管局、新区商文旅局（综保区管委会）、甘肃物流集团民航物流公司、甘肃物流集团综保区公司、甘肃物流集团路港物流公司

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立进口示范区建设领导小组，建立信息沟通和协调联动机制，细化任务安排、明确责任分工、协调解决重点问题，统筹推进进口示范区建设各项工作。领导小组办公室要加强与省级对口部门衔接，不定期组织召开工作推进会，协调解决示范区重点问题。各成员单位根据工作职责加大工作力度，加强支持指导，安排专人负责，持续做好协调服务。

　　（二）强化政策支持。积极对接协调省商务厅、相关单位，支持自贸试验区进口贸易促进创新政策在兰州新区先行先试。各成员单位根据工作职责优化创新政策措施，充分利用国家、省、市各类政策支持，加快兰州新区示范区建设和创新发展。

　　（三）加强宣传推广。各部门要充分利用重要展会平台、重大经贸活动集中宣传兰州新区进口贸易促进创新示范区 ,营造良好的舆论氛围，引导新区各外贸企业积极参与“示范区”建设。在兰州新区示范区试行的创新政策，经相关职能部门同意后，可率先在新区全范围及省内适合地区复制推广，扩大兰州新区示范区带动作用和企业吸引效益。

　　（四）加强人才保障。落实“四个《办法》”等一揽子服务人才政策，支持进口企业与示范区有关部门积极引进培养通晓国际贸易规则、熟悉国际贸易流程的专家型人才。依托示范区现有进口贸易平台，加强与高校联动，创新开展场景化教学，培育国际贸易专业人才。

来源：招商网络

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